Publicación: Acompañamiento técnico y social en la Construcción de obras civiles en la fundación Yaripa
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RESUMEN: La práctica social realizada en la fundación Yaripa realizó un seguimiento y un acompañamiento al programa Empleo en Acción del Plan Colombia. Este programa consiste en dar ocupación temporal a una comunidad, de estrato 1 ó 2, en la construcción de obras de infraestructura para la misma comunidad; en este caso particular las obras se limitan a escaleras y andenes, primero porque en la identificación de necesidades de los barrios, Obras Públicas de Medellín dio prioridad a la construcción de estas obras; y segundo por la falta de experiencia de Yaripa en la construcción de obras civiles lo que obliga a iniciar sus trabajos con la construcción de infraestructura sencilla. En este programa se combinan la participación del gobierno, el municipio, las organizaciones no gubernamentales y la comunidad. El gobierno se hace presente como principal controlador, es quien propone el programa y sus requisitos, subsidia gran parte de los costos de la obra, asigna un presupuesto para cada barrio y regula las contrataciones y las cantidades de obra a través de los registros que continuamente esta recibiendo por parte de las ONG. El municipio determina las necesidades, propone las obras, subsidia el costo restante y realiza la interventoría de la obra. La ONG es un organismo mediador que coordina la obra en general, el personal, los materiales, las herramientas y el dinero y presenta informes periódicos al gobierno sobre el desarrollo de las obras. Por último, la presencia de la comunidad se da en la identificación de la localización de las obras, la participación en su construcción y además, es quien recibe los beneficios directos de las obras. La ejecución de la práctica tuvo lugar en los barrios Villa Tina y El Pinal, donde se construyeron 1750 metros lineales de andenes o escaleras en un periodo total de 4 meses. Las obras se iniciaron en Villa Tina, con algunos problemas por la situación social de la zona y ciertos retrasos por el mismo conflicto y se continuaron en El Pinal, con un mejor desarrollo. Los objetivos en cada frente se completaron a pesar de las dificultades y las obras quedaron bien construidas aunque con ciertas deficiencias funcionales por la falta de cañuelas que no se realizaron porque no se consiguió la autorización por parte del interventor de Obras Públicas de Medellín. Dentro de la práctica se desarrollan varias actividades, divididas principalmente en tres áreas, la social, la administrativa y la técnica que se combinan para poder entrar a estos barrios a ejecutar las obras. La socialización resulta muy importante porque los barrios elegidos son comunidades con grandes problemas sociales que requieren la intervención de organizaciones, las cuales se ganen su confianza y a la vez les enseñen los beneficios de las obras, les muestren la importancia de la participación del estado en este programa y les inculquen un sentido de pertenencia por las obras a construir. Las funciones administrativas garantizan la vinculación de los trabajadores en el programa, proporcionan la información de cada uno de ellos y mantienen un registro tanto de la contratación de empleados como de las obras ejecutadas para que así el gobierno esté también actualizado en cuanto a la realización de estos trabajos. Las funciones técnicas son necesarias para dirigir y coordinar la construcción de las obras que se ejecutan con mano de obra no calificada orientada por un solo oficial por cuadrilla que asigna las funciones; para dirigir la obra está entonces el residente y los practicantes que vigilan y controlan los procesos constructivos. El trabajo de los practicantes es limitado aunque hacen parte de cada una de estas áreas, se desempeñan como auxiliares realizando funciones solicitadas por el residente de la obra o las directivas de la fundación, a través de las cuales se verifica: la localización y el buen estado de las herramientas y los materiales; la correcta realización de los procesos constructivos, durante el tiempo que se encuentran en la obra; y el cumplimiento de los requisitos dispuestos por el programa para la participación de los beneficiarios (empleados). Adicionalmente, los practicantes realizan un acompañamiento a la comunidad que pretende enseñar el valor de las obras construidas y socializar a las personas que habitan en los barrios donde se ejecutan estas obras. Finalmente se desarrolla el informe en el que se pretende describir los trabajos realizados en las obras de cada uno de los barrios desde un marco teórico, que permita encontrar las fallas en los procesos constructivos que se siguieron, definir las restricciones para la realización de las obras que se presentan como consecuencia de su localización (los problemas sociales y de infraestructura de esta área) y realizar un diagnóstico del barrio según las experiencias vividas en estos cuatro meses.
Resumen en inglés
ABSTRACT: The social study done in the Yaripa foundation followed and attended “Empleo en acción” program of the “Plan Colombia”, which consists of giving temporal job to a community from the lowest economic classes (1 and 2) in the construction of infrastructure projects for the community itself: In this particular case the projects are limited to stairs and sidewalks, because during the identification of the neighborhood’s needs “Obras publicas de Medellin” gave priority to the construction of these projects. Furthermore, the lack of experience of Yaripa in the construction of civil works makes them initiate their jobs with the construction of simple infrastructure. The participation of the government, the municipality, the non-government organizations and the community are combined. The government is present as the main controller, it proposes the program and the program’s conditions, pays an amount of the total costs, assigns a budget for each neighborhood and controls work through Yaripa. The municipally determine the needs, propose projects, subsidizes the rest of the cost and does the project auditing. The non-governmental is a mediating entity which coordinates the project in general, personnel, materials, tools and money and presents periodic reports to the government about the development of these projects. Lastly, the community’s presence is noted in the identification of the projects’ sites, the participation in the construction and the profit of the direct benefits of the projects. The execution of this study took place in the neighborhoods Villatina and El Pinal, where 1750 linear meters of sidewalks and stairs were constructed in a period of 4 months. The projects initiated in Villatina, with some problems due to the social situation of the area and certain delays due to the same conflict, and continued in El Pinal with better development. The objectives in each site were completed in spite of the difficulties and the projects were well built though they had some functional deficits due to the lack of gutters which were not built because the proper authorization from the auditor of “Obras Publicas De Medellin” was not acquired. Within the study various activities are developed, divided mainly in three areas, social, administrative and technical which are combined to be able to enter these neighborhoods and do these projects. The socialization process ends up being very important because the neighborhoods selected, communities with considerable social problems, require the intervention of organizations that gain the community’s confidence, showing people the benefits of the projects, explaining the importance of the state’s participation in this program and inducing a sense of belonging to the projects in construction. The administrative functions guarantee the hiring of the workers in the program, providing the information of each one of them and maintaining a record both of the hiring of 7 employees and of the complete works, so that the government is also up to date as to the progress of these works. The technical functions are necessary to coordinate and direct the construction of the projects executed with unqualified labor, oriented only by one master per unit, who assigns the functions. Hence, interns and residents are required to follow and control the construction process. The interns work is more limited even though they are part of each one of these areas. They work as assistants doing functions requested by the resident or the foundation directives. The participation of the interns is recorded in the register and in some formats which contain the control done to the materials, tools, project supplies and mixtures in a summary. Also some payroll formats are kept where the employee data is recorded, hours worked per week, the position held, and the remuneration received; this guarantees the workers the correct pay scale. Finally, the report is developed. It contains the description of the works done in each neighborhood from a theoretical framework, which allows us to find the flaws in the construction processes followed, to define the restrictions of the projects’ development, which become prevalent as a consequence of their location (social and infrastructure problems ), and also to make a diagnosis of the neighborhood according to the experiences lived on these four months. It also helps define the restrictions of the projects development which become prevalent as a consequence of its location (social problems and their infrastructure) and also to make a diagnosis of the neighborhood according to the experiences lived on these four months.