Publicación: Políticas para la inclusión financiera como herramienta para combatir la informalidad laboral en Medellín
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Resumen en español
RESUME: el fenómeno de la informalidad laboral es sumamente complejo y sus causas y consecuencias varían significativamente entre países, con implicaciones importantes en términos legales, económicos y sociales. En la práctica no siempre coincide con el sector informal y puede ocurrir incluso en empresas formales. En Latinoamérica, la informalidad es endémica y específica de cada país. La informalidad en esta región conlleva problemas como baja productividad, ineficiencia económica y contribuciones fiscales insuficientes. Colombia enfrenta altas tasas de informalidad laboral que persisten a pesar de los esfuerzos gubernamentales, con el sector informal arraigado en la economía. Las políticas económicas han sido la principal herramienta del Estado a la hora de querer influir en la formalización laboral. Particularmente, la inclusión financiera juega un papel crucial en el desarrollo económico y puede ser un vehículo para combatir la informalidad. En Medellín, es necesario explorar políticas económicas que mejoren la inclusión financiera para abordar la informalidad laboral específica de la ciudad. Reducir la informalidad tendría efectos positivos en la fuerza laboral al combatir la pobreza y la precarización del empleo. Es crucial construir conocimiento sobre políticas específicas para Colombia y su efectividad en el desarrollo del país. El análisis llevado a cabo en el presente trabajo puede informar el proceso de toma de decisiones y contribuir al diseño de herramientas más efectivas para abordar la informalidad laboral. El proyecto se desarrolla en tres fases. En la primera, se lleva a cabo una revisión exhaustiva de literatura global para identificar políticas económicas utilizadas para abordar la informalidad laboral mediante la mejora de la inclusión financiera. Se organizan estas políticas según tipos de políticas públicas y se analiza su propuesta, marco normativo, acciones y efectividad, resumiendo la información en matrices DOFA. En la segunda fase, se realiza un diagnóstico del mercado laboral y financiero de Medellín. Esto incluye un análisis de problemáticas basado en metodologías adaptadas de la OIT, un análisis del entorno normativo y real de ambos mercados en la ciudad, y un análisis de un agente representativo mediante matrices DOFA aumentadas y análisis PESTEL. En la tercera fase, se diseñan políticas económicas específicas para la ciudad de Medellín, basadas en los factores identificados en las fases anteriores. Estas políticas son evaluadas en términos de su aplicabilidad práctica, viabilidad legislativa y viabilidad pública. Se propone una agenda de política pública dividida en cuatro tipos de políticas: organizacionales, autoritarias, financieras y de información. La agenda propuesta se compone de principalmente dos políticas: la inclusión de educación financiera en los currículos educativos y la formación vocacional y técnica. Estas políticas se ejecutarían a través de instancias locales como la Secretaría de Educación y el SENA, con evaluaciones a mediano y largo plazo. Se consideran políticas secundarias la simplificación de trámites y regulación empresarial, y las transferencias monetarias condicionadas. La innovación en el sistema financiero y los incentivos fiscales a la inclusión son retos mayores debido a la complejidad de su implementación a nivel local.
Resumen en inglés
ABSTRACT: labor informality is extremely complex, and its causes and consequences vary significantly between countries, with important implications in legal, economic, and social terms. In practice it does not always coincide with the informal sector and can occur even in formal companies. In Latin America, informality is endemic and country specific. Informality in this region leads to problems such as low productivity, economic inefficiency, and insufficient tax contributions. Colombia faces high rates of labor informality that persist despite government efforts, with the informal sector entrenched in the economy. Economic policies have been the State's main tool in influencing labor formalization. Financial inclusion plays a crucial role in economic development and can be a vehicle to combat informality. In Medellin, there is a need to explore economic policies that enhance financial inclusion to address labor informality specific to the city. Reducing informality would have positive effects on the labor force by combating poverty and the precariousness of employment. It is crucial to build knowledge on Colombia-specific policies and their effectiveness in the country's development. The analysis carried out in this paper can inform the decision-making process and contribute to the design of more effective tools to address labor informality. The project is developed in three phases. In the first, a comprehensive global literature review is conducted to identify economic policies used to address labor informality by improving financial inclusion. These policies are organized according to types of public policies and their proposal, regulatory framework, actions, and effectiveness are analyzed, summarizing the information in SWOT matrices. In the second phase, a diagnosis of the labor and financial market in Medellín is carried out. This includes a problem analysis based on methodologies adapted from the ILO, an analysis of the regulatory and real environment of both markets in the city, and an analysis of a representative agent through augmented SWOT matrices and PESTEL analysis. In the third phase, specific economic policies are designed for the city of Medellín, based on the factors identified in the previous phases. These policies are evaluated in terms of their practical applicability, legislative feasibility, and public viability. A public policy agenda is proposed divided into four types of policies: organizational, authoritarian, financial and information. The proposed agenda is mainly composed of two policies: the inclusion of financial education in educational curricula and vocational and technical training. These policies would be implemented through local bodies such as the Secretary of Education and SENA, with medium and long-term evaluations. Simplification of procedures and business regulation, and conditional cash transfers are considered secondary policies. Innovation in the financial system and fiscal incentives for inclusion are major challenges due to the complexity of their implementation at the local level.